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深入研究邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題
時間:2025-04-16  作者:  新聞來源:  【字號: | |

邊疆治理是國家治理體系的重要組成部分,是維護國家主權、安全和發(fā)展利益的關鍵所在。特別是在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天,邊疆已不再是傳統(tǒng)意義上的邊遠地帶,而是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支點、文明交融的重要窗口、區(qū)域合作的前沿陣地。習近平總書記指出,“推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是中國式現(xiàn)代化的應有之義。要認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,落實黨中央關于邊疆治理各項決策部署,深入做好邊疆治理各項工作,推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。為此,應不斷深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究,助力邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。


1.從全局維度把握邊疆治理與國家整體發(fā)展的關系


邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展,直接關系國家主權和領土完整,關系國家發(fā)展全局。邊疆治理的重要性毋庸置疑,如何準確把握好邊疆治理與國家整體發(fā)展的關系,是邊疆治理研究需要關注和思考的重大命題。


一方面,國家整體的發(fā)展和繁榮,是邊疆安全、穩(wěn)定與發(fā)展的根本保障。國家實力的提升與邊疆治理的成效有高度的正相關性。沒有強大的國家實力作后盾,邊疆安全無從談起。強大的國家實力,不僅為邊疆治理提供堅實物質(zhì)基礎,也為邊疆地區(qū)的長治久安和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,F(xiàn)實中,邊疆地區(qū)普遍存在發(fā)展不平衡不充分問題,如在基礎設施、民生保障、產(chǎn)業(yè)培育等方面存在短板,都亟須國家長期高強度投入。另一方面,邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定,也關系國家整體穩(wěn)定和發(fā)展。邊疆的安全和穩(wěn)定,能為國家發(fā)展提供良好環(huán)境。


在中國-塔吉克斯坦邊境地區(qū)的一處執(zhí)勤點,全國人大代表、新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣瓦恰鄉(xiāng)夏布孜喀拉村黨支部書記多來提曼·開米克(右三)同本村護邊員交流(2025年1月9日攝)。新華社記者 陳朔攝


國強則邊固,邊固則國安。邊疆治理與國家整體發(fā)展,應實現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局,提出“治國必治邊”等重要論斷,是對幾千年歷史經(jīng)驗的總結和升華,也是對治國與治邊辯證關系的深刻凝練。新時代的邊疆治理,必須立足全局視角,堅持發(fā)展是第一要務,通過持續(xù)提升經(jīng)濟實力、軍事實力、科技實力,為邊疆治理提供堅實支撐。同時,注重發(fā)揮制度優(yōu)勢,推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進邊疆地區(qū)長治久安和可持續(xù)發(fā)展,為國家整體發(fā)展提供有力支撐。


2.從歷史維度把握傳統(tǒng)經(jīng)驗對當代治理的借鑒意義


中國是歷史悠久、地域廣闊的文明古國,邊疆治理是歷代王朝需要應對和處理的治理難題。邊疆治理的成效,既是歷代王朝興盛衰亡的重要表征,也是影響王朝盛衰的重要因素。在漫長的邊疆治理實踐中積累的豐富經(jīng)驗、形成的獨特治理智慧,不僅塑造了中華民族多元一體的格局,也為當代邊疆治理研究提供了重要啟示。

城固北站高11.8米的張騫雕塑。這位西漢時期的探險家、外交家著漢服,持節(jié)杖,深邃的目光向西瞻望新華社記者 孫正好 攝

豐富的歷史經(jīng)驗,是邊疆治理研究的寶貴財富。如從漢代的屬國制度到唐代的羈縻府州,再到明清時期的土司制度,都體現(xiàn)了中央政權對邊疆地區(qū)因地制宜的治理智慧。這些制度既維護中央權威,又尊重民族差異性,形成了多元一體的治理傳統(tǒng),在特定歷史時期發(fā)揮了積極作用,為中華民族共同體的形成和發(fā)展奠定了基礎。邊疆治理中蘊含的和合共生理念,強調(diào)各民族和諧共處、共同發(fā)展,為促進民族團結進步提供了重要文化支撐。從漢代西域屯田到明代九邊屯田,亦兵亦農(nóng)的治理方式既解決了軍糧供應問題,保障了邊疆安全穩(wěn)定,又促進了邊疆開發(fā),為邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民族融合提供了重要借鑒;等等。

對歷史經(jīng)驗的總結和借鑒,是當前深化邊疆治理研究的重要課題。我國在邊疆治理方面,保存了豐富的史料資源,從《史記》的《匈奴列傳》,到《漢書》的《西域傳》,以及后來的《資治通鑒》《讀史方輿紀要》等,文獻記載浩如煙海。20世紀初期,在內(nèi)憂外患和救亡圖存的時代背景下,涌現(xiàn)出顧頡剛、傅斯年、黃文弼、吳文藻、譚其驤、侯仁之等大批學者,推出如《中國邊疆史地研究》《中國疆域沿革史》《中國歷史地圖集》《邊政學發(fā)凡》等重要期刊和著作,為后來的中國邊疆學奠定了重要基礎。經(jīng)過近百年探索和積累,中國邊疆學的學術體系和知識體系正在形成,但總體而言,邊疆學作為一門新興的、綜合性的交叉學科,研究體系還不完善,研究方法還比較單一。深化邊疆治理研究,應繼承歷史經(jīng)驗,結合當代實際進行理論創(chuàng)新和應用轉(zhuǎn)化,逐步構建起中國特色邊疆治理理論,為當代邊疆治理提供經(jīng)驗和借鑒。

3.從發(fā)展維度把握邊疆治理的新問題和新趨勢


邊疆是政治、文化和地理空間的邊緣地帶,通常也是兩個或多個國家的邊緣、交界地帶。隨著科技的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展,人類的生存空間不斷擴展,區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會活動,處在不斷深刻調(diào)整之中;關于邊疆的內(nèi)涵和外延,也在發(fā)生深刻變化。邊疆治理面臨的問題,以及邊疆治理的理念思路,也需要進行深刻調(diào)整。

從世界近現(xiàn)代歷史看,隨著時代演進,邊疆治理的理念和思路發(fā)生了顯著變化,對中國發(fā)展和世界格局都產(chǎn)生了深遠影響。傳統(tǒng)上,中國被視為典型的陸權國家,邊疆治理的重點主要集中在內(nèi)陸邊疆,如北方草原、西北沙漠和西南山地。歷代王朝在邊疆治理上投入大量資源,修筑長城、設立都護府、推行屯田制等,也都呈現(xiàn)出陸權國家的特征。近現(xiàn)代以來,隨著航海技術發(fā)展,邊疆治理范圍從陸地擴展到海洋,包括領海、專屬經(jīng)濟區(qū)以及遠洋航線。海權時代的邊疆治理,更加注重開放性,治理重點集中于海洋資源的戰(zhàn)略性開發(fā)、海上貿(mào)易航線的有效控制以及海外影響力的系統(tǒng)性構建等,邊疆治理變得更加動態(tài)化。

2月2日,演員在2024中國-東盟人文交流年開幕式上表演開場舞蹈《脫胎漆韻》。新華社記者 姜克紅 攝

從邊疆的屬性和功能看,隨著時代變遷,特別是經(jīng)濟全球化進程的推進,邊疆的屬性也發(fā)生了深刻變化。邊疆不再是封閉的邊界線,而是從國家的邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放的前沿。除了傳統(tǒng)的主權維護,邊疆功能也日趨多元化,經(jīng)濟功能、文化功能、生態(tài)功能等日益凸顯。例如,當前,沿海沿江地區(qū)逐漸成為經(jīng)濟文化交流的活躍區(qū)域。再如,我國提出“一帶一路”倡議后,內(nèi)陸邊疆地區(qū)也日益成為跨境經(jīng)濟合作的重要平臺、民族文化傳承創(chuàng)新的重要基地、生態(tài)文明建設的重要屏障。

當前及可見的未來,隨著空天技術和信息技術的發(fā)展,國家主權的范圍和邊界必將發(fā)生深刻而復雜的變化。邊疆治理從傳統(tǒng)的陸權時代、海權時代,開始進入空疆時代、數(shù)字疆域時代?战鳈嗟牧Ⅲw性和國際性,數(shù)字疆域主權的虛擬性和全球性,都會對傳統(tǒng)主權概念形成深刻挑戰(zhàn)?战畷r代和數(shù)字疆域時代的邊疆治理,既面臨更加復雜的風險和挑戰(zhàn),也缺乏國際性的共識和規(guī)則。新時代的邊疆治理,需要從發(fā)展的維度,前瞻性思考和研究這些重大命題,構建陸?諒秃现卫怼嶓w主權與虛擬主權復合治理的新型國家治理體系。

4.從國情維度把握中國邊疆問題的國別屬性和跨國屬性


每個國家的邊疆問題都因其獨特的歷史、地理、文化、政治和經(jīng)濟背景而呈現(xiàn)出不同的特點。中國的邊疆問題同樣具有鮮明的國別屬性,這些屬性深刻影響了中國邊疆治理的理念、政策和實踐。從地理空間角度看,中國疆域遼闊,擁有廣闊的陸地疆域和海洋疆域,陸地邊境線總長度約為22000公里,是世界上陸地邊境線最長的國家之一。從歷史文化角度看,中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家,邊疆地區(qū)廣泛分布著漢族、蒙古族、藏族、維吾爾族、哈薩克族、朝鮮族、苗族、壯族等,形成多民族聚居區(qū),展現(xiàn)了中華民族的豐富性和多樣性。從經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的角度看,邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性并存,既是國家生態(tài)安全的重要屏障,也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要基礎,具有極高生態(tài)價值的同時,在生態(tài)環(huán)境保護方面面臨艱巨任務。

▲在西藏山南市隆子縣玉麥鄉(xiāng),“時代楷模”卓嘎、央宗姐妹與當?shù)厝罕娨黄饏⒓由靸x式。

邊疆通常是國家之間的交界地帶,邊疆問題也天然帶有跨國屬性。如中國與14個國家接壤,是世界上陸地邊界接壤最多的國家之一。周邊地區(qū)國際關系復雜,大國博弈激烈。同時,中國與周邊國家在經(jīng)濟合作、人文交流、生態(tài)保護、跨境人口流動、地緣政治等方面,都有廣泛的聯(lián)系。隨著人類生存空間的擴展,特別是空疆時代和數(shù)字疆域時代的到來,邊疆的內(nèi)涵和外延變得更加豐富而復雜。邊疆問題越來越超越陸地主權的范疇,成為推動構建新型國際關系,以及全球治理體系改革和建設的重要內(nèi)容。

中國在地理空間、歷史傳統(tǒng)、民族文化、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、地緣政治、國際地位等方面的獨特性和復雜性,決定了中國的邊疆學研究,既要深刻把握中國國情的獨特性,也要兼顧邊疆治理的一般特性和普遍規(guī)律。中國特色的邊疆學自主知識體系,應當具有自主性、包容性、創(chuàng)新性等關鍵特征。

總之,當今世界百年未有之大變局加速演進,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。百年變局下的邊疆治理,重要性、敏感性、復雜性都更加凸顯。從國家發(fā)展全局高度謀劃和推進邊疆治理,深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究,構建中國自主的邊疆學知識體系和理論體系,為中國式現(xiàn)代化提供更加堅實的理論支撐,是當前邊疆學研究的重要使命,也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。


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